國內(nèi)電商領域無法可依的現(xiàn)狀有望終結。日前，由國家工商總局牽頭發(fā)起的《網(wǎng)絡商品交易及服務監(jiān)管條例》已被列入國務院“二類立法”計劃，這意味著我國首部電子商務監(jiān)管立法已全面啟動。此次立法業(yè)界普遍關注的是，網(wǎng)店是否征稅和網(wǎng)絡促銷規(guī)范成為立法焦點，而此前愈發(fā)猛烈的促銷價格戰(zhàn)有望收斂，行業(yè)將更加有序發(fā)展。

　　綜合全面的電商監(jiān)管法

　　據(jù)了解，目前，國內(nèi)尚未出臺一部全面的電子商務監(jiān)管法律法規(guī)，法律的空白也使電子商務市場一直存在門檻過低、魚龍混雜的現(xiàn)象。此前也出臺過相關的電子商務法律法規(guī)，例如《電子簽名法》、《關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》、《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》、《關于促進網(wǎng)絡購物健康發(fā)展的指導意見》等，但都是局部的有些只是部委規(guī)章，缺乏可操作性與全面性。

　　而本次立法明確列入2012年度國務院“二類立法”計劃，涵蓋了電子商務市場中的C2C與B2C網(wǎng)絡零售、團購消費、移動電子商務、大宗品電子交易等諸多細分領域，是我國目前針對電子商務交易監(jiān)管層面的首次立法，其意義重大，不僅關系到廣大網(wǎng)絡消費者，而且涉及到網(wǎng)絡經(jīng)營者、服務提供者、交易平臺等市場主體的切身利益。

　　促銷規(guī)范和征稅成焦點

　　據(jù)透露，本次立法的焦點主要集中在網(wǎng)絡經(jīng)營者主體的準入與界定、網(wǎng)絡經(jīng)營者是否征稅、網(wǎng)絡促銷規(guī)范、虛擬商品交易規(guī)范、跨境網(wǎng)絡交易監(jiān)管等方面。其中，網(wǎng)絡經(jīng)營者是否征稅和網(wǎng)絡促銷規(guī)范最受業(yè)界熱議。

　　“電子商務交易方式的特點給稅收管轄權的確定帶來困難，因而引起了改革傳統(tǒng)稅收法律制度。”廣東省網(wǎng)商協(xié)會秘書長黃子榮表示，目前網(wǎng)購市場門檻低、魚龍混雜，而龐大的市場需求和增長潛力，促使資質(zhì)差不規(guī)范網(wǎng)商以最為直接的價格戰(zhàn)來搶占市場份額。條例出臺后，有望遏制目前電商行業(yè)的價格戰(zhàn)。

　　另據(jù)中國電子商務研究中心發(fā)布的《2011年度中國電子商務市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》顯示，截至2011年，網(wǎng)絡零售市場交易規(guī)模達到8019億元，同比增長56%。而隨著網(wǎng)購促銷潮一波接一波襲來，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011年中國電子商務投訴與維權公共服務平臺共接到全國網(wǎng)購用戶的電子商務投訴近10萬起，其中網(wǎng)購投訴占比最大，為52%。網(wǎng)絡欺詐、虛擬商品交易糾紛、發(fā)貨遲緩、訂單取消、貨不對板等成為用戶投訴的熱點。

　　政出多頭電商無所適從

　　據(jù)悉，此次立法另一重點就是梳理涉及的監(jiān)管部門眾多，讓企業(yè)無所適從的尷尬局面。我國與電子商務發(fā)展有關的政府部門主要有發(fā)改委、工信部、商務部、工商總局、稅務總局、公安網(wǎng)監(jiān)等。多頭管理現(xiàn)象不僅造成了監(jiān)管的重疊，還產(chǎn)生了監(jiān)管的真空地帶。在浪費資源的同時，也沒有能力從全局的角度規(guī)劃電子商務信用體系。各部門均從各自工作職責出發(fā)出臺有關的政策及其管理措施，相互之間存在不一致、不協(xié)調(diào)甚至矛盾的現(xiàn)象。

　　“有很多企業(yè)向我們反映，因為電子商務主管部門不夠明確，行業(yè)監(jiān)管存在部門利益之爭，有的政府部門過多地介入企業(yè)微觀活動，讓本來就處于起步期的企業(yè)面臨種種不必要的麻煩?！敝袊娮由虅昭芯恐行南嚓P負責人表示，不僅如此，由于電子商務涉及網(wǎng)上支付、物流快遞、電子認證、數(shù)據(jù)服務和信息安全等環(huán)節(jié)，在很多環(huán)節(jié)均設有行政許可且手續(xù)繁雜等現(xiàn)象。

　　為此，此次立法已將梳理多頭管理現(xiàn)象納入立法規(guī)劃。