溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中對(duì)通信業(yè)的發(fā)展提出了明確的要求。一系列的部署綱舉目張，但在當(dāng)前通信業(yè)利益訴求多樣化的形勢(shì)下，要全面實(shí)現(xiàn)政府工作目標(biāo)，對(duì)電信監(jiān)管將是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。

　　今年的政府工作報(bào)告指出要堅(jiān)定不移地推進(jìn)自主創(chuàng)新，支持和推進(jìn)第三代移動(dòng)通信的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。這表明了中國(guó)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA勢(shì)在必得的決心。目前各政府部門(mén)已全面加大了對(duì)TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)的支持，基于TD-SCDMA的“新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)”被列入國(guó)家重大科技專項(xiàng)，TD-SCMDA產(chǎn)品和應(yīng)用也被納入政府采購(gòu)扶持范圍。而對(duì)TD-SCDMA的運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)來(lái)說(shuō)，從政府層面得到了巨大的扶持，電信監(jiān)管部門(mén)也必將繼續(xù)加大對(duì)中國(guó)移動(dòng)發(fā)展TD-SCDMA的支撐，確保這一國(guó)家工程成功實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

　　政府工作報(bào)告中對(duì)通信業(yè)的另一個(gè)明確要求是完善電信管理體制，制定出臺(tái)電信體制改革配套監(jiān)管政策。中國(guó)電信市場(chǎng)的一個(gè)主要矛盾就是競(jìng)爭(zhēng)失衡，去年電信重組的目的之一就是要改變中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的局面。而目前這一問(wèn)題并未得到根本扭轉(zhuǎn)，對(duì)電信監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，今年就需要出臺(tái)具體的配套監(jiān)管政策，縮短中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)移動(dòng)之間的差距，促進(jìn)電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。

　　從執(zhí)行層面來(lái)看，電信監(jiān)管部門(mén)要全面落實(shí)這兩項(xiàng)政府工作要求，將面臨一個(gè)“兩難”選擇：要推進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G發(fā)展，就需要“扶持”中國(guó)移動(dòng)；而要完善電信管理體制，又需要適當(dāng)?shù)摹岸糁啤敝袊?guó)移動(dòng)。如何擺脫這種“兩難”境地、協(xié)同實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，考驗(yàn)著有關(guān)部門(mén)電信監(jiān)管的平衡度與藝術(shù)性。

　　由于存在著這種復(fù)雜交錯(cuò)的牽制關(guān)系，今后的電信監(jiān)管需要擺脫單向思維，既要充分地考慮到TD-SCDMA與中國(guó)移動(dòng)的相關(guān)性，又不能把兩者簡(jiǎn)單地等同起來(lái)，否則就會(huì)陷入顧此失彼。舉例來(lái)說(shuō)，工信部要求小靈通完成清頻退網(wǎng)，為T(mén)D-SCDMA頻段“讓路”，這直接關(guān)系到TD-SCDMA的發(fā)展空間，支持TD-SCDMA運(yùn)營(yíng)理所當(dāng)然。但在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)問(wèn)題上，因?yàn)閾?dān)心用戶保留手機(jī)號(hào)碼轉(zhuǎn)網(wǎng)會(huì)沖擊中國(guó)移動(dòng)而遲遲不予實(shí)施，就有所不妥。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是國(guó)際上遏止主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商壟斷的普遍做法，也代表著消費(fèi)者的需求，它與TD-SCDMA發(fā)展并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，不能把TD-SCDMA與移動(dòng)畫(huà)上等號(hào)。如果抱著“影響中國(guó)移動(dòng)就是影響TD-SCDMA發(fā)展”的思維，所有能促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的電信監(jiān)管政策都將難以推行。

　　踐行政府工作報(bào)告是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的工程，它關(guān)系到中國(guó)電信業(yè)能否建立起一個(gè)相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的體系，不能顧此失彼、失之偏頗。如果中國(guó)的自主創(chuàng)新走向成功，但電信市場(chǎng)環(huán)境惡化；或者，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分而自主創(chuàng)新失敗，都不能算是成功。這兩個(gè)目標(biāo)如何統(tǒng)籌發(fā)展，將是電信監(jiān)管部門(mén)最大的難度所在。